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国家防灾减灾救灾委员会办公室9日印发紧急通知，要求各地区、各有关部门和单位深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，进一步强化汛期施工工地安全管理，突出抓好“九个必须”。

通知强调，必须层层压实工地防汛安全责任。相关部门要把本行业领域建设施工工程防汛救灾工作纳入安全监管范围，加强对施工工地安全的监督指导。各省市特别是县级层面要严格落实属地责任，各建设单位、施工单位要健全企业内部从上到下直至项目部、施工班组的防汛责任制。必须严格营地选址安全论证。新开工项目驻地营地的选址必须提前开展危险源辨识与风险评估，严禁在行洪河道、滑坡体、泥石流易发区、低洼易涝区、泄洪通道等危险区域设置施工营地。必须全面排查整治安全隐患。各地要立即组织开展一次野外施工工程汛期安全隐患大检查，聚焦山洪灾害危险区、低洼地带、沿江沿河、临沟临崖等重点区域和重点部位。加强对深基坑、高边坡、高挡墙、隧道等工程安全管理。必须到点到人实施预警“叫应”。各地区、各有关部门要完善监测预警手段，滚动会商研判雨情汛情发展趋势，第一时间点对点推送到位，确保有叫必应、有应必答。建设、施工单位要指定专人负责实时接收雨情水情预警等信息。必须严格果断落实转移避险硬措施。各有关单位要严格落实“四个一律”转移避险要求，各级防汛指挥机构要强化实时调度，紧盯“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”等关键环节，坚决杜绝“假应答、假转移”问题。必须周密编制应急预案加强实战演练。各建设单位、施工单位要“一企一案”“一工程一案”编制完善防汛救灾应急预案，明确停工转移条件、转移避险责任人、转移人员名单、撤离路线图和避险安置地点。必须强化应急准备和高效救援。提前备足应急队伍、装备、物资，在高风险工程项目单位配备必要防汛抢险物资和应急通信装备。各有关部门要加强24小时应急值守。

通知强调，必须从严开展调查评估和倒查追责。对发生施工工地群死群伤的各类灾害事故一律提级调查，对不落实汛期施工安全责任、存在失职渎职行为的，依法依规严肃追究建设和施工企业、主管部门及相关责任人责任。必须强化协调联动形成整体合力。各地要全面加强汛期施工工地安全管理的组织领导。各级防汛指挥机构要统筹协调各相关部门单位共同做好汛期安全管理工作。县级防汛指挥机构要建立完善日常联络、灾情通报、抢险支援等联动机制，有效形成群防群治合力。

通知指出，近期，河南南阳、甘肃白银等地发生局地暴雨洪涝造成野外建设工程施工人员群死群伤事件，暴露出一些地方、部门和单位风险意识淡薄、防汛责任不落实、预警“叫应”不到位、转移避险不及时甚至“假应答、假转移”等突出问题，教训十分深刻。

应急管理部综合减灾和改革协调司司长吕红频说，施工工地往往人员密集，特别是临时性的野外工地，大多处在自然灾害风险比较高的区域，一旦发生台风、暴雨等极端天气灾害，以及山洪、泥石流等地质灾害，极易造成群死群伤。党中央、国务院对此高度重视，国家防灾减灾救灾委员会办公室印发了这份紧急通知。这份通知从压实责任、营地选址、隐患排查、预警“叫应”、人员转移、预案演练、应急处置、调查问责、协同联动等方面提出了九条硬措施。比如，强调营地选址必须提前开展风险评估，严禁在行洪河道、泥石流易发区、低洼易涝区等这样的危险区域设置营地，要求地方防汛指挥机构要详细掌握辖区内野外工地营地的位置和人员数量等，加强实时动态管理；强调预警“叫应”必须到点到人，避险转移必须严格落实“四个一律”，而且要通过视频电话等方式进行验证，坚决杜绝“假叫应、假转移”；强调对造成施工工地群死群伤的各类灾害事故一律提级调查，同时对紧急转移避险成功的典型案例予以通报表扬；等等。

他表示，下一步，应急管理部将会同有关方面，加强督促指导，推动九条硬措施得到硬落实，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

应急管理部防汛抗旱司司长徐宪彪说，每年汛期，都有外来人员因暴雨、洪涝、台风等灾害伤亡，特别是施工工地，由于人员相对集中，往往更易发生群死群伤。7月5日，国家防总办公室针对外来人员管理提出了明确要求，7月9日，国家防灾减灾救灾委员会办公室又对汛期施工工地安全管理作出部署，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

“外来人员因不了解当地致灾风险、未被及时纳入当地灾害防控体系，安全管理存在短板。”徐宪彪说，做好外来人员汛期安全管理，要坚决做好人员转移避险工作，做到应转尽转、应转早转。一方面，外来人员应尽早融入当地灾害防控体系，通过手机、电视等渠道及时了解灾害风险，要听取当地的临灾预警“叫应”，服从当地组织的人员转移避险。另一方面，外来人员要做好自身安全管理，一旦发现情况不对，不要有任何迟疑，尽快逃生。

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